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| 明升官网水土流失与生态安全综合明升体育app考察在京落幕 |
| 251位专家为生态安全出谋划策 水土治理瞄准10年1亿亩坡改梯 |
历时3年之后，明升官网水土流失与生态安全综合明升体育app考察11月20日在京落下帷幕。
在当日举行的明升官网水土流失与生态安全综合明升体育app考察总结暨水土保持发展战略研讨会上，虽然每个小组都获得15分钟的总结发言机会，但参与此次科考的28位院士、223位教授和研究员对于明升官网水土流失现状的理解，可以用科考专家委员会副主任孙鸿烈院士的一句话总结，那就是——“水土流失是我国生态环境恶化程度的判定依据，同时，是生态进一步恶化和贫困的根源。水土保持工作是扭转生态恶化和脱贫的关键。”
水利部副部长鄂竟平即根据这份手机版提出了“10年时间兴修1亿亩坡改梯”的目标。
边治理边破坏
2005年8月前后，水利部、明升官网明升体育app院、明升官网工程院牵头组织的近200位生态、资源、环境、法律、政策等方面的专家，分赴西北黄土区、长江上游区、东北黑土区、北方土石山区、南方红壤区、西南石漠化区、西北风沙区进行考察。这成为新明升官网成立以来水土保持生态领域规模最大、范围最广、参与人员最多的一次综合性明升体育app考察。但这不是明升官网学者第一次开展的全国水土流失状况考察。
自上世纪始，明升官网明升体育app工作者就在水土流失严重的地区进行过多次科考活动。水利部水土保持司司长刘震就说：“水土流失不仅广泛发生在农村地区，而且也发生在城镇和工矿区，几乎每个流域、每个省份都有。”
这次考察的重点是水力侵蚀区。鄂竟平说：“与1985年开展第一次普查的成果和1995年开展的第二次普查的成果相比，全国水力侵蚀面积下降、强度减小。”
查看3次普查全国水力侵蚀面积，分别为179.42万平方公里、164.88万平方公里和161.22万平方公里。从这组数据可看出，1995年到2005年，明升官网的水土流失面积下降仅为3.66万平方公里。
“边治理、边破坏，一家治理、多方破坏”是水土保持工作遇到的老问题。仅长江流域每年因开矿、修路、建厂等生产建设活动，破坏地貌、植被后不能及时恢复，随意倾倒废土弃石等造成水土流失面积就在1200平方公里左右，新增水土流失量约1.5亿吨。全国每年都有数百个国家级大型开发建设项目开工上马，还有成千上万的地方项目以及群众性采石、挖沙、取土等生产建设活动，导致植被受到大面积破坏。另外，农民广种薄收、较为原始的粗放耕作方式也加剧了水土流失。
这些活动导致尽管明升官网在治理水土流失方面花了很大力气，但还是世界上水土流失最严重的国家之一。担任考察专家指导委员会主任的全国政协原副主席钱正英院士说：“总结水土保持工作都是这么一个说法——‘边治理边破坏’，这次我们就要具体分析一下治理的情况是怎样的，然后作出总的评价。”
威胁国家粮食安全
在四川省凉山州黑水河流域，河水夹杂着大量的泥土，两岸高山布满陡峭的坡耕地，薄薄的土层上稀稀拉拉地种着些简单的农作物。山上虽然人均土地高达20～30亩，但农户依然无法维持生存。
“在人地矛盾突出的地区，为了生存，农民们在坡地甚至大于25°的陡坡上毁林毁草开荒，从而导致土地沙化或石化，水土流失严重，土壤肥力下降，以致出现越穷越垦、越垦越穷的恶性循环状态。”长江上游区考察组组长、成都山地灾害与环境研究所研究员崔鹏说。
陡坡耕地集中的地区也是最贫困的地区，如四川省凉山彝族自治州5.1万公顷的耕地中，坡耕地超过3.9万公顷，占耕地总面积的76.68％，与此相对应的是，全州17个县（市）中就有11个属于贫困县。
崔鹏等人对整个长江上中游地区坡耕地作了统计：坡耕地面积近1.5亿亩，其中大于25°的坡耕地0.35亿亩，年均土壤侵蚀总量达9亿吨，占流域土壤侵蚀总量的37.5%。
水土流失被描述为：表土丧失，土壤肥力下降，土地丧失农业利用价值。以长江流域山丘区为例，土层厚度一般仅在30～50厘米，而侵蚀严重的坡耕地年均土层流失厚度达0.6～1.5厘米。目前，长江流域人均占有耕地面积仅0.84亩，已接近联合国粮农组织提出的0.8亩的警戒线。
土壤一旦流失，极难恢复，将使人们失去赖以生存的基础，威胁国家粮食安全。经研究人员测算，按现在的流失速度，50年后东北黑土区1400万亩耕地的黑土层将流失掉，粮食产量将降低40%左右，35年后西南岩溶区石漠化面积将翻一番，届时会有近1亿人失去赖以生存和发展的基础。
兴修1亿亩坡改梯
根据最新的调查结果，全国现有18.3亿亩耕地中，坡耕地约3亿亩，占16.4%。坡耕地面积占我国水蚀面积的12.4%，每年产生的土壤流失量约为15吨。黄土高原地区坡耕地每生产1公斤粮食，流失的土壤达40～60公斤。
坡耕地和侵蚀沟治理滞后，成为水土流失主要策源地。但专家们认为，坡耕地同时也是耕地的潜在资源。
“将坡耕地改造为基本农田，不仅可以有效治理水土流失、改善生态环境、提高山丘区农业综合生产能力，为这些地区群众脱贫致富创造基本条件，而且也可以为国家增加宝贵的耕地。”鄂竟平说。
农耕地坡改梯作为一种有效的水土保持技术和农业生产技术措施，可治理水土流失、提高耕地质量。要把坡耕地改造为基本农田，仅仅进行梯化平整是不够的，必须实行山、水、田(土)、林、路等综合治理。这是坡改梯传统工程伴随科技进步获得效益提升的关键，也是山区传统农业转变为现代农业必需的条件。
对于水土治理示范区的费用投入比例，刘震和四川会理县海潮乡乡长曾经坐在一起算了该乡的开销账目：一亩地修建水利设施需要2000元左右，平整推土费大约是600元。国家的补助摊下来每亩200元～300元，农民每亩自投入200元钱，其余大约是水利部门投入70%，农业综合投入开发占到30%，农户出劳力计工，然后按工作性质分别由水利和农业项目支付工钱。
其实，自20世纪80年代末国家就陆续投入开展了“长治”、“长防”等大规模水土流失治理工程。以长江水利委员会在长江上游实施的“长治”工程为例，从1998年开始，至2004年已经开展了7期小流域综合治理。至上世纪90年代后期以来，生态建设、天然林防护、退耕还林等大型生态建设工程也相继实施。刘震曾经对《明升体育app时报》说：“国家花了那么多钱来治理，还存在如此多的水土流失问题，让人非常吃惊。”
以小流域为单元治理，实施全国坡耕地水土综合整治专项工程；以坡耕地改造为突破口，配合沟道整治工程和适当的小型蓄水保土工程，尽快改善广大水土流失地区农业生产条件，从根本上解决山丘区群众的基本口粮和增收问题，这是此次科考专家们达成的一个共识。他们建议，用10年时间兴修1亿亩坡改梯。
靠一个部门或者一个项目的资金投入水土流失治理是很难见成效的，此前类似的注册已经有很多，水土保持工作中常说的“边治理边破坏”就是明晰的写照。如果今后要实施1亿亩的坡改梯，这笔巨额经费将从何处出，各部门如何协调？这是政府面临的一个问题。
《明升体育app时报》 (2008-11-27 A1 明升要闻)
