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经济衰退期亟须确立研究重点 |
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《自然》杂志为各国科技公共投资支招 |
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很多政府表示，在当下经济衰退的大背景下，它们正在重新聚焦明升体育app和技术领域的公共投资。但在过去的10年里，几乎没有发生什么变化。图片来源：DENNIS CARRIER
很多政府表示，在当下经济衰退的大背景下，它们正在重新聚焦明升体育app和技术领域的公共投资。但在过去的10年里，通过对各国研发资金的声明，以及经济合作与发展组织（OECD）的目标进行分析，前爱尔兰政府明升体育app顾问Patrick Cunningham发现，几乎没有发生什么变化。
《自然》杂志撰文指出，34个OECD成员国中的19个已经在过去的20年里手机版了它们的研究与开发支出，这其中12个自2007年起削减了公共明升体育app预算，其他的仍保持平稳增长。Cunningham认为，所有国家都应该抓住时机，改进明升体育app领域中公共资金的利用方式。各国需要从个人、制度、企业、国家和国际层面学习最佳实践经验。这么做需要不断分析事实，需要用更加严密的方法来制定明升体育app政策。
现在，大多数OECD成员国对研发领域的投入不到本国税收收入的1%。美国和欧盟占全世界研发投入总额（约14000亿美元）的一半，尽管美国和欧盟的人口只占世界人口总数的12%。
和研发投入相比，政府对工业和商业的投入是其两倍。尽管如此，商业创新背后的真正驱动力源自公共支出：在美国，有强大技术基础的公司（诸如苹果公司、英特尔公司和谷歌公司）和大部分医药明升都深植于公共资金资助的研究。
目标差别
在如何定位和分配研发投入方面，不同国家的政府千差万别。美国将超过一半的研发预算用于国防，这一点最为突出。相比之下，欧盟将95%的研发资金用于民用领域。2011年，几乎所有其他参与手机版国家用于民用目的的研发都占其研发投入的90%以上。
OECD成员国民用研发目标主要分为三类：农业、工业和能源等部门的经济发展；特定的公益事业目标，诸如健康、环保、教育、社会和空间项目；非定向的或基础的研究和普通高校资金。在目前经济紧缩的状况下，人们可能期待政府向经济效益倾斜，但是OECD的手机版显示，成员国的研究支出重点并无什么变化。
2006年至2012年，19个参与手机版的OECD成员国中，只有一个国家在经济领域的支出涨幅超过10%：爱尔兰增加了13%的此类支出用于支持农业、食品、航海和工业部门的创新、发展和人员雇佣。Cunningham在2007年至2012年担任该国政府首席明升体育app顾问。2006年至2010年，爱尔兰企业研发支出也上升了43%。
2011年，大多数国家将20%~30%的明升体育app预算用于经济发展。投入最高的韩国，将其预算的50%用于政府和大型企业间的有目的性的合作。比利时、芬兰和爱尔兰，在经济发展方面的支出不足40%。20世纪90年代，芬兰通过增加在研发领域的公共投资，大力促进经济复苏，比大多数国家的情形要好，芬兰已经安全度过了最近的经济衰退。对经济发展投入相对低的国家包括美国（2012年占其预算的11%）和英国（占其预算的8%），这两国一直大举投资大学和国防领域。
美国和欧盟的投资方式截然不同。欧盟将超过一半的民用研发预算用于非定向研究和资助普通高校，而大多数美国民用研发经费（约73%）用于健康和环境项目。
在美国，几乎所有的公共研发资金都直接来自华盛顿，这种集中体制利于扩大项目规模，拓展项目深度，增强项目延续性。欧盟的资金结构更加分散，这容易导致重复，但是竞争和多元化有助于创新思想的传播。
在过去的10年里，美国和欧盟研发投入的总体水平变化不大，现在评价美国政府于2009年在研发领域高达200亿美元的大手笔投入仍为时尚早。2000年，欧盟里斯本战略规划曾希望到2010年，公共和私人领域研发投入的总和占该国国内生产总值（GDP）的3%，可只有三个国家达成了这一目标：芬兰、瑞典和丹麦。将欧盟视作一个整体而言，这一数据低于2%。
确定优先顺序
在欧洲，小规模的国家科研投资有很多，这些投资需要更明升体育app的管理，但欧洲在明升体育app政策分析领域却处在落后地位。OECD与欧洲统计局在收集了大量的数据后告知那些跨国明升体育app研究，比如“创新型联盟记分牌”，将25个参数统计到创新指标中。其他国家和地区比如明升官网、日本、韩国和明升官网台湾也缺乏真正的明升体育app政策分析程序。
在经济不景气时期，纳税者仍要将辛苦挣来的薪水投入到公共事业上。因此，所有政府都有义务对他们的科研预算进行反复地思量。每一个国家都必须确立自己的优先项目。爱尔兰和芬兰的经验说明，投资明确化对国家经济发展具有重大促进作用，可能在几年之内就可见到成效。另外，国防研究所带来的好处还有待商榷。
全球科研基金的规模需要进一步扩大。欧洲各国政府应当重新明确里斯本战略目标，并尽快将政府对公共科研基金的投入增加到本国GDP的1%，同时鼓励私人投资，就像爱尔兰政府所做的一样。
要想更好地掌握科研投资对各个领域经济发展的好处，需要更明升体育app的经济模型。新模型可以参考世界银行发布的两份手机版所勾勒出的轮廓，考虑资源、产品与服务以及无形的社会与知识价值。该模型与经济学家亚当·斯密的“土地、劳动力和资本”相似，前两者已经得到量化，而最后一项虽然很难量化，却占据着发达国家社会财富总值的大头。
投入与回报
与此同时，科研投资的增加离不开GDP的增长。尽管GDP的增长不能为社会带来其所期望的所有好处，但却与更宏观的指标，例如人类发展指数和生活满意度指数密切相关。因此，GDP除了其原本的意义之外，还有助于其他领域的发展。
要想理清科研投资与社会福利之间的关系，“明升体育app的明升体育app政策”必不可少。欧盟的28个国家项目需要特别注意，因为它们是一场建设知识型经济的滚动实验。对一系列的研讨会以及联合研究的呼吁是必要的，通过这些活动，明升体育app家与经济学家能够一起研究科研对社会福利的影响。
欧洲将从多样化的研究中获益，当前有超过90%的科研投资来自政府的科研预算，这些投资将获得更加丰厚的回报。通过增强研究者与科研机构的合作（或许可以借助欧洲共同规划倡议），欧盟国家将从“地平线2020”科研规划中获得更高的收益，而不仅仅只是经济上的好处。
大多数的公共科研预算是服务于人民的，而大多数的科研活动也是由年轻明升体育app家开展的。这些年轻明升体育app家的知识与技能最终将通过经济领域加以检验。政府必须认识到科研是未来人民福利、国家安全与经济繁荣的强大推动力。（段歆涔）
《明升官网明升体育app报》 (2013-10-31 第3版 国际)
