2014年度高考录取工作已进入尾声，但近日曝光的辽宁、河南两省高考体育加分造假事件，将“高考加分政策”再次推向风口浪尖。
明升官网青年报记者统计了近五年媒体曝光的高考加分舞弊案件后发现，体育加分舞弊案占到八成。相关专家也指出，高考体育加分造假最为猖獗，“行政主导”因素是根源所在。
为什么体育加分造假最猖獗？
据明升官网青年报记者梳理，2009年-2014年媒体曝光的涉及高考加分负面案件共有15起。而其中，12起涉及高考体育加分，占到80%。
并且，此类“高考加分腐败”并未表现出明显的地域性，东中西部均有发生。
其中四川省“独占”两起：分别为2010年中学生游泳锦标赛被疑“加分卖奖”事件，和2012年四川绵阳高价买卖国家二级运动员证事件。
上述事件直接影响了该省此后的高考考生。2013年清华大学四川招生组微博明确表示，“不认”四川省高考体育加分，加分考生在开学后，都需进行资格复审。而对其他省市，则没有这一程序。
明升官网青年报记者查询发现，高考体育加分的政策规定由来已久。从1983年开始，国家就有政策规定对高中参加地区级以上体育竞赛获单项前5名、或集体前3名的主力队员，考分达到规定分数线的，可上提一个分数段投档。1986年，国家教委又规定，获得国家二级运动员称号的考生，可降低20分投档。
这些政策的出台，初衷在于选拔各方面均衡发展的高素质人才，但近年来频出的体育加分造假丑闻，却暴露了政策的一些漏洞。
为什么体育加分造假最为猖獗？
“这个很好理解。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇告诉明升官网青年报记者，“因为像各种学科竞赛的获奖数量，是有限的。而体育方面的竞赛，项目多，还有团体、个人等奖项，取得加分的空间大。2010年全国曾清理高考加分，目前体育是8+2的形式，但其实，依然有很多项目保留下来。”
所谓“8+2”就是：8个全国统一规定认定项目（田径、篮球、排球、足球、游泳、武术、乒乓球、羽毛球）加两个本省自选项目（网球、举重）。
山东莒县高考辅导培训办公室副主任邴绍明对明升官网青年报记者表示，体育加分成为造假“重灾区”，有四个方面原因：“第一，考生通过体育加分，在复查阶段容易找到理由搪塞。第二，复查机制尚不健全。第三，各高中之间由于相互竞争，一定程度上也积极推动体育成绩造假。第四，存在地方保护主义，高考成绩也可以作为当地官员的一项政绩。”
“这种情况下，更容易出现权钱交易”
据明升官网青年报记者梳理，近五年，媒体曝光的涉及高考加分负面案件，有三个较为突出的共性特点：
第一个特点是，它们的申请资格与发放过程均未公开，给“暗箱操作”提供了极大空间。公众只能从公示的名单中，获知加分情况。
比如，国家对二级运动员的审核有明确规定：二级运动员加分前，需要有关学校出具证明，并且在校内公示，还要向有关部门提交证书等，最后有关单位还需要复查。到底是哪个环节出了问题？
熊丙奇认为，最大的制度性问题在于，“主要环节都是由行政部门来操作的”。“那么，谁来监督？像教育部门和体育部门本身就是某种‘利益共同体’，这种情况下，不是更容易出现权钱交易吗？”
他还认为，仅就体育加分公示这一项，很多地方部门也落实得“太不全面”。“国家规定：公示的内容包括姓名、性别、测试成绩等等很多项，但就今年被曝光的辽宁省的公示来看，仅仅公示了5项内容，连性别都没有公示，也就缺乏对公示进行监督、追查的部门。”
邴绍明也指出，高考体育加分信息在公示上存在“形式主义”问题，“没有考虑到现实情况”。
他举了个例子：“比如在乡镇中学，公示文件发布在网上，但村镇的上网人群是少数，看到的人就非常有限。”邴绍明还透露，也有的地方部门没有把公示文件贴在显眼的位置，导致公示“形同虚设”。
体育高考加分舞弊的“窝案”和“优等生现象”
近五年高考体育加分负面案件的第二个特点，是此类加分舞弊的“窝案”现象。
明升官网青年报记者梳理，在曝光注册中，涉案人数为两位数的有11起。例如2010年厦门马拉松比赛，就出现了群体舞弊现象，只为获得高考加分。
其中，有5起大规模集中于高中学校。例如，2014年河南省高考享受体育二级运动员以上政策加分的有738人，漯河高级中学居然有74人，占了河南全省此项加分总人数将近10%的比例。
第三个特点是，此类加分舞弊事件中，当事人里的“优等生”频现。
明升官网青年报记者统计相关负面事件的当事人情况发现，高考体育加分舞弊并不是成绩“拖后腿”的学生的专利，其中不乏学习成绩优异的学生。
比如据《京华时报》报道，2014年，辽宁省本溪中学共获得87个体育加分名额，其中来自该校“奥甲班”的学生有22名。据《法制晚报》报道，2011年，鄂尔多斯高考状元体育造假加分。2010年本报曾报道，河南焦作一中5名北大录取学生中，有4名都是体育加分生。
这些足以高分上榜的学生，为什么还要参与加分造假呢？
熊丙奇认为，这反映的正是“地方利益”和“政绩工程”问题。“有更多的学生进入名校，比如清华、北大，就都成了当地的政绩工程。”
针对近期辽宁、河南高考体优生造假一事，教育部相关负责人在手机版发布会上表示，对造假一事采取“零容忍”的态度。但是辽宁省相关部门已经表态，称涉案学生如放弃加分，即可正常录取。
专家认为，由于加分造假的性质与高考考试作弊类似，对学生最严厉的处罚应是取消其高考成绩或者入学资格。而追责，也不应仅止于学生和校方。
“什么叫‘零容忍’？‘零容忍’应该先去追究辽宁省各级教育部门的责任，目前的调查方式是错误的。高考体育加分舞弊屡禁不止，其实主要是行政主导的结果。”熊丙奇最后说。（原标题：高考体育加分最易造假 近五年占曝光舞弊事件八成 专家称“行政主导”是乱象根源）
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