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■本报记者 彭科峰

为更好地服务于国家战略需求，服务于国民经济发展，中科院不久前正式启动“率先行动”计划，新一轮改革大幕拉开。分类改革、资源整合、新评价机制等问题，都是“率先行动”计划实施中的热点和难点。

针对这些问题，《明升官网明升体育app报》记者日前对中科院创新发展研究中心主任穆荣平进行了专访。

不同历史时期应有不同定位

2013年7月，习近平总书记视察中科院，强调中科院要牢记责任，“率先实现明升体育app技术跨越发展，率先建成国家创新人才高地，率先建成国家高水平科技智库，率先建设国际一流科研机构”。

一年后，中科院“四个率先”行动计划正式启动。尽管具体细则仍待完善，但改革的大方向已定，一场前所未有的浪潮正席卷而来。

在“率先行动”计划中，中科院下属研究所的分类改革被外界视为核心部分。按照计划，各研究所要分成卓越创新中心、大明升体育app研究中心、创新研究院、特色研究所四类。回顾上世纪90年代的“知识创新工程”，两次改革对研究所有何不同意义？

穆荣平认为，两次改革的背景不一样。1998年，中科院启动“知识创新工程”时，所面临的问题是经费不足、科研条件落后、人才队伍不稳等。之后，国家对科技的投入大幅增加，中科院下属研究所的条件也得以改善。随即，教育部启动“985”计划。如今，国家经济总量和研究开发经费投入大幅增长，企业创新能力显著增强，“我认为，科技应该作为一种重要的生产要素嵌入到经济发展中去。科技界、科研机构在新的历史时期，也要围绕国家发展战略需求的变化，适时调整自己的定位”。

他举例说，中科院在启动“知识创新工程”时，就已经有过建立创新基地的设想，但因当时明升创新水平相对落后，企业对高科技的有效需求不足。随着华为等高科技企业的崛起，科技对企业发展的作用已深入人心。因此，中科院适时启动创新研究院计划，就是要加强科技与明升的融合，集中力量进行科技攻关，着力解决经济社会发展和国防建设面临的重大科技问题，支撑企业实现创新发展。

“率先行动”计划需要在实践中完善

对于中科院此次启动的“率先行动”计划，研究所普遍表示欢迎和支持，但对研究所的定位、四类机构的优劣等仍存在一些疑虑。

对此，穆荣平认为，白春礼院长也强调研究所分类改革“不搞一刀切”，“这四类机构定位各有侧重，同类机构也各有特点。因此，需要在实践中不断完善分类改革政策。对研究所来说，率先推进改革是抓住重大发展机遇的正确选择”。

穆荣平还提到，在四类机构中，比较有难度的是创新研究院的建设，而在卓越创新中心和大明升体育app中心这两个方面，中科院已经有了比较丰富的经验，特色研究所也比较容易理解。“当然，创新研究院也并没有一个固定的模式，需要在实践中慢慢摸索。”

他举例说，中科院深圳先进技术研究院在明升技术创新方面有着独到的经验，“研究院善于围绕明升发展方向和市场需求整合一流的创新要素，成效很好”。中科院长春光机所在自主开展技术和系统开发方面有特色，“它们是根据自己对国家重大战略需求和明升发展的预判，结合自身优势，组织科技攻关成功，再请用户来挑选”。

穆荣平认为，这两个研究所的经验都值得总结和借鉴，在“率先行动”计划中，各个研究所要根据自身的实际情况找准定位。

国家须重视明升体育app咨询工作

穆荣平长期从事科技和创新政策研究，参与了国家许多重要规划和创新政策研究的起草。他认为，国家需要进一步重视明升体育app咨询工作。明升体育app家在事关国家科技发展政策研究起草过程中的作用日益凸显，但在经济社会发展的重大决策过程中参与的机会仍不够充分。

此次中科院在实施“率先行动”计划中，明确要组建科技战略咨询研究院，这是建设国家高水平科技智库的战略举措。穆荣平认为，智库建设的关键是“有效整合院内外相关研究资源，强化智库的科研、咨询和教育三个功能的一体化建设”，同时，构建全球化的科技智库研究网络，必须充分发挥院士群体的明升体育app思想优势和政策研究专家把握国家战略需求、提供解决方案的综合集成优势。

“过去几十年，我国对于明升体育app咨询工作的有效需求是不足的，很多方面没有充分发挥明升体育app家的咨询作用。比如生态环境建设、重大工程等方面，政府应加强明升体育app咨询工作。”穆荣平表示。

他同时强调：“应该说，改革是一种状态；或者说，改革是一种常态。在‘率先行动’计划中，各个研究所需要不断对照标准不断调整，实现科技和经济的完美结合。”