明升体育app下载 - App Store

今年6月1日开始，北京将实施“史上最严”的控烟条例，除了所有公共场所、工作场所室内区域及公共交通工具禁止吸烟外，部分室外场所也被列入禁烟范围。

事实上，早在2005年，全国人大常委会就表决加入了联合国《烟草控制框架公约》，让该公约在明升官网具有了法律效力，此后，国家性和地方性的控烟条例及规定相继出台——从公共场所到医院和学校的全面禁烟。

然而，十年过去，我国的控烟状况却令人担忧，“禁烟令”大多成为一纸空文。

禁烟缘何难？明升官网控烟的最大阻碍又是什么？明升官网将如何走出实质性的一步？

■本报见习记者 袁一雪

1839年，清朝政府委任钦差大臣林则徐在虎门的一把大火，让国人意识到鸦片不除终难有作为，也燃起了国人拒绝鸦片的决心。

如今，全世界都在打击毒品买卖，视其为洪水猛兽，但同样容易上瘾的烟草，却一直没能唤起人们的防卫心理。

“一支烟在手，赛过活神仙”的说法，依然接受度极高。在烟民眼中，那些频频在媒体上曝光的被尼古丁等物质“熏黑”的肺部、烟草和二手烟的危害，都面目稀薄得如同不存在。

尽管2012年12月24日，国家质检总局公布了《明升官网烟草控制规划（2012-2015年）》，其中规定“电影和电视剧中不得出现烟草的品牌标识和相关内容，不得出现不符合国家有关规定的吸烟镜头”，然而之后的影视剧中，吸烟镜头屡禁不止。在“2013年度热播国产影视剧烟草镜头监测结果”中显示，被监测的30部国产电视剧中，15部带有烟草镜头。

更积重难返的是，我国目前所谓的“烟文化”。“目前，我国在公共场所随意吸烟、相互敬烟、送烟为礼、无烟失敬等社会陋习依然盛行，婚礼、公务活动以及会议上、餐桌上以烟待客现象亦相当普遍。这些都在一定程度上影响了公众对吸烟的态度，对公共场所禁止吸烟也产生了消极的影响。”北京朝阳医院教授肖丹告诉《明升官网明升体育app报》记者。

“烟草业的干扰是明升官网控烟的最大阻碍”

一直以来，明升官网是全球最大的烟草生产国和消费国，依靠明升官网多达3亿的烟民，明升官网烟草总公司已经成为了全球第一大卷烟制造商。2013年，该公司生产了约2.5万亿支卷烟，而位列第二名的卷烟制造商菲利普·莫里斯国际公司的产量仅为8800亿支。每年，明升官网烟草总公司的烟草销售收入占到政府税收的7%左右。

卫计委宣传司副司长、手机版发言人姚宏文曾经公布过，每年死于与吸烟相关的疾病的人超过100万。而且据预计，到2030年，这一数字将增加一倍，甚至有可能增加两倍。这将意味着，在明升官网，吸烟致死的人数将超过艾滋病、肺结核、交通事故和自杀。

而明升官网烟草总公司的领导单位——国家烟草专卖局，同时也在负责烟草行业的监管工作。一个单位，两块牌子，分管香烟的买卖与禁止。有人形容这种管理体系是“既当运动员又当裁判员”。这种政企合一的方式，让烟草企业一直处于强势地位。

从事控烟工作多年的明升官网疾病预防控制中心副主任杨功焕在接受《明升官网明升体育app报》记者采访时表示，她刚刚在英国明升手机版期刊《柳叶刀》上发表了一篇论文，文中提到，烟草业的干扰是明升官网控烟的最大阻碍。明升官网烟草控制进步缓慢与以工业和信息化部牵头，国家烟草专卖局、公司为成员的部际履约协调机制密切相关。

《烟草控制框架公约》第5.3条规定在制定和实施烟草控制方面的公共卫生政策时，各缔约方应根据国家法律采取行动，防止这些政策受烟草业的商业和其他既得利益的影响。但在明升官网，明升官网烟草总公司却混入了部际控烟履约协调小组，这是明升官网很多控烟措施受到阻碍的重要原因，这显然也违背了《公约》第5.3条的精神。

2012年，国家质检总局公布《明升官网烟草控制规划（2012-2015年）》，提出四大点：制定全国性禁烟法规，禁止烟草广告、促销和赞助，香烟包装警语面积要扩大，建立烟草流行监测体系。在其细则中提到的“电影和电视剧中不得出现烟草的品牌标识和相关内容，不得出现不符合国家有关规定的吸烟镜头”广受关注，并明确，未来三年，我国将压缩和减少烟草种植面积和烟草品牌。

今年1月4日，国家发改委宣布，放开我国烟叶收购价格，烟叶价格实行市场调节。有外媒解读：明升官网政府开始逐渐铲除烟草业的庞大利益，因为那些烟叶将不再由政府统一定价，而是根据种烟成本收益、工业企业需求和行业发展需要，确定烟叶收购价格。一副经济杠杆，让烟民们不再旱涝保收，烟草种植业正面临着大浪淘沙。、

政府应是控烟主力

3月18日，世界卫生组织在第16届世界烟草与健康大会上发布了《全球吸烟趋势手机版》，手机版称，“无烟”正成为全世界新规范，烟草使用率出现下降，但各国政府必须加快控烟步伐，进一步限制烟草制品消费，保护公众健康。

手机版指出，2010年全球15岁以上人口约51亿，其中78％为非吸烟者。如果各国采取持续有效的控烟措施，到2025年全球61亿15岁以上人口中，非吸烟者比例将提高至81％。

“要保证实现全面控烟的承诺，政府强有力的领导至关重要。”杨功焕说。对此，肖丹也表示赞同，并进一步建议，首先，政府要针对公众和商界就二手烟的危害问题开展教育活动，在形成了对无烟环境广泛支持的氛围后，起草立法，并提交公众评价；在这些初期工作完成之后，政府需要在公众和政治方面保持对无烟场所的有力支持，尔后通过全面立法，其中应包括清晰的处罚规定和有效的执行政策；在立法生效后，政府必须严格、统一地执行法规，使得该法规得到很好的遵守，维护该法律法规的严肃性。

据统计，过去10年来，《烟草控制框架公约》缔约国当中有80%的国家加强了烟草控制方面的立法；在控制措施的作用下，在公约缔约国购买一包香烟的平均价格增长了150%。

禁烟之路，任重而道远

“我国政府在公共场所禁烟方面一直在进行积极的尝试和努力。”肖丹说。

自2006年，国家和地区的一些控烟条例、规定相继出台，从公共场所到医院和学校的全面禁烟，控烟工作在有条不紊地进行。

然而，肖丹表示，“全面推行公共场所禁烟在我国绝非轻而易举之事”。

有一组令人担忧的数据从侧面佐证了肖丹的这一说法——来自全球成人烟草的一项调查显示，我国15岁以上烟民有3.56亿，被动吸烟者7.38亿。这意味着近11亿国人“接触”烟草；其中，低龄烟民的现象尤为令人揪心：2014年，明升官网疾病预防控制中心发布的《明升官网青少年烟草调查-2014》指出，明升官网有940万青少年尝试过烟草制品（尝试率为19.9%），其中，三分之一已经成为现在烟草使用者。

近年来，全面履行《公约》义务的呼声日渐高涨，通过立法创建全面无烟环境已成为各级政府的共识。而且，多项调查结果表明，包括吸烟者在内，越来越多的公众支持公共场所禁烟。肖丹说：“全面推行公共场所禁烟的社会氛围正在逐步形成，出台全国性的控烟法令为大势所趋。”

2014年11月，国务院法制办公布了卫生计生委起草的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，并公开征求意见。这是我国首次拟制定行政法规在全国范围全面控烟。几天后，《北京市控制吸烟条例》被表决通过。这意味着，自2015年6月1日开始，北京市内除了所有公共场所、工作场所室内区域及公共交通工具内禁止吸烟外，部分室外场所也被列入禁烟范围。在北京市范围内“自由”吸烟的日子一去不返。

四个月后，在今年的全国两会上，《广告法》修改方案进入三审，一旦通过，全国烟草广告将从“严格限制”改为“全面禁止”。

五个月的时间内，国家政府部门将禁烟工作推进了一大步。不过，未来我国控烟之路依旧漫长。

杨功焕认为，为了改善民众健康，最好的投资就是控烟。政府应宣告明升官网政府加速履行《公约》的承诺，采取有效的立法和执法全面控烟：在室内公共场所和工作场所禁止吸烟；全面禁止烟草广告、促销和赞助；把戒烟帮助纳入基本医疗卫生服务；图形警示上烟盒；进行财政和税收制度改革，提高烟草税、加强消费税的调节功能；政府的控烟草活动应该与烟草行业分离。

“明升官网政府应该按照向环境友好型、健康友好型经济转型的基本策略，限制危害健康的烟草业进一步发展；伴随着烟草需求的下降，促进烟草业的逐步转型，达到健康和经济发展的双赢。”杨功焕表示，“世界关注着明升官网，期待明升官网为结束烟草流行，采取强有力的行动。希望明升官网努力快速减少烟草对国人健康和幸福带来的毁灭性影响，成功遏制世界上最大的烟草流行。”