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“放管服落”，释放科研新动能 |
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——解读《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》 |
填不完的表格，写不完的论证，应付不完的评审，申报课题程序复杂且繁琐；为了报销科研经费，三天两头研究财务报表，科研人员生生被逼成了专业会计……
这些科研项目资金管理中的怪现象，有望在深化改革中逐渐消失。日前，《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（简称《意见》）发布。与之前的系列文件相比，《意见》将着力点放在啃骨头、抓落实、求实效上，全力为科研人员的创新创造活动减负加油。
科研项目资金中，“打酱油的钱可以买醋了”“年底也不用再突击花钱了”，从经费比重、开支范围、科目设置等方面，《意见》为科研人员带来了“松绑+激励”的诸多福利。
简政放权 让科研人员有更多自主权
推进科研项目资金“放管服落”改革，首先要理顺政府与科研机构的关系，创新科研管理的体制和方式，该“放”的权要放到家。
《意见》指出，将会议费、差旅费、国际合作与交流费合并后，若总费用不超过直接费用的10％，就不用提供预算测算依据，科研人员在编制这部分预算时不用再具体到开会与出差次数。同时，“打酱油的钱可以买醋”，高校和科研院在科研项目预算调剂上将获得更大自主权。
“对科研项目编制预算是国际通行做法，我国科研项目预算编制总体适中。与发达国家相比，我国预算调整规定相对较宽松。”科技部相关负责人解释说，科研人员反映预算编制过细，既有进一步完善预算编制方法的问题，也有执行不到位的问题。
科研项目资金分为直接费用和间接费用，直接费用包括设备费、差旅费、劳务费等支出科目；间接费用主要用于项目承担单位的成本耗费，以及对科研人员的绩效激励。《意见》规定，将间接费用比例统一提高到20%、15%、13%，取消间接费用中绩效支出比例限制,加大对科研人员激励力度。但要从根本上解决科研人员反映的收入待遇问题，关键在于完善收入分配制度，加快推进中央级事业单位绩效工资改革。
值得关注的是，《意见》着力打破劳务费比例限制的“玻璃门”，“参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等，均可开支劳务费”。同时，聘用人员的劳务费将参照当地明升体育app研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务确定。
项目资金没用完，也不用年底再突击花钱。《意见》提出改进结转结余资金留用处理方式。科研项目实施期间，年度剩余资金可结转下年继续使用。项目完成任务目标并通过验收后，2年后未用完的将按规定收回。
放管结合 防止资金“跑冒滴漏”
放管有效结合，才能激活各类创新主体的活力。在深化科技体制改革过程中，这样的尝试和探索贯彻始终。
权力下放后，如何确保项目承担单位“接得住，管得好”？为此，《意见》强调项目承担单位要依法理财、规范管理。不仅要强化单位法人责任，各单位要制定内部管理办法，落实项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用等管理权限。
“规范资金管理，单位要加强预算审核把关。”《意见》指出，各单位也要主动公开项目预算、预算调剂、资金使用、研究成果等情况，确保资金、人员“两安全”。
服务到位 让经费为创造性活动服务
所谓“服”就是要服务到位，不仅要“减负”更要“加油”，让科研人员真正享受创新红利。
《意见》要求，有关部门和单位要改进服务，为科研人员简除烦苛、松绑减负,着力让经费为人的创造性活动服务。比如，在检查评审上“做减法”，减轻单位和科研人员负担。建立职责明确、分工负责的协同工作机制，避免重复检查、多头检查、过度检查，减少监管中的制度性交易成本。
评审做减法，服务则要做好加法，这意味着，首先要把科研人员从“会计”的角色中解放出来，为科研人员潜心从事科研，营造良好环境。
《意见》指出，科研项目承担单位要建立健全科研财务助理制度，“让专业的人做专业的事”。此外，单位可自行制定符合科研实际需要的内部报销规定，切实解决野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票或财政性票据，以及邀请外国专家来华参加学术交流发生费用的报销问题。
落地见效 找准痛点打通堵点
好的政策也要得到好的落实，如要打通最后一公里的堵点，还需出台操作性强的实施配套细则。
《意见》强调，加强制度建设和工作督查，确保政策落地见效。项目主管部门将出台包括预算编制指南、预算评估评审工作细则、财务验收工作细则等，为预算编制、评审、财务验收等提供操作规范，防止政策在执行中走样变形。
为发挥政策协同效应，《意见》还提出，加快修订中央级社科类科研项目资金管理办法，做到2016年新立项项目按新规定执行。
在简政放权、加大激励力度的政策出台后，如何进一步提高科研工作的绩效，充分发挥科技在促进供给侧结构性改革、转变经济发展方式中的重要作用，怎样让新政“礼包”更直接有力地转化为科研实效，需要相关部门、科研单位和科研人员联手探索。
（科技日报北京8月1日电）
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