■本报记者 秦志伟
2016年7月，中办、国办下发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》。（以下简称《意见》）一系列“松绑＋激励”的利好政策让科研人员纷纷点赞。
全国政协委员、政协经济委员会委员、财政部明升官网财政明升体育app研究院研究员贾康，一直关注我国目前的科研经费管理体制。今年两会期间，他在接受《明升官网明升体育app报》记者采访时表示，《意见》出台后，他将会更关注政策的落地情况，“在走创新型国家道路和推进供给侧结构性改革背景下，我国科研经费管理在符合科研规律的同时，应该更快、更好地服务于科技创新”。
“要把国家的钱花在刀刃上”
什么是科研规律？在全国人大代表、华南农业大学副校长吴鸿看来，明升体育app是要发现未知的东西，明升体育app研究也具有不可预见性，“体现在科研经费上，就是不要管得过死。”
早在2015年两会上，吴鸿就建议以预算、决算制度取代目前普遍实施的财务发票报销制度，实现科研经费管理的明升体育app化。“但当时相关部门回复说不太现实。”吴鸿告诉《明升官网明升体育app报》记者。
2016年两会上，贾康提交了《关于尊重科研规律，在横向课题经费管理中去行政化》的提案，之后也没有得到书面回复，而是被通知提案已作为委员意见建议转交相关部门参考。贾康认为，当时这个问题还比较棘手。
2016年7月，中办、国办联合印发的《意见》从科研经费预算调剂、经费比重、开支范围、科目设置等方面提出了一系列“松绑＋激励”的措施，受到了科研人员的欢迎。
吴鸿对劳务费开支的规定印象深刻。根据《意见》规定，劳务费不设比例限制，意思就是参与项目研究和项目聘用的人员都可以开支劳务费。“虽然《意见》规定还没有具体落实到我们这个层面，但相关情况已有很大改观。”吴鸿说。
今年年初，吴鸿等5位教授申请了300万元的广东省创新团队项目，按照2016年3月《广东省自主创新促进条例（修正案）》规定，劳务费按40%比例计算，即120万元，但经过团队成员协商，他们只报了80万元。
吴鸿向记者具体介绍了他们的计算过程：五年研究周期，平均每年16万元，项目组共40人，实际每年每人4000元。“要把国家的钱花在刀刃上，让钱发挥最大作用，国家也应该相信知识分子。”吴鸿说。
“中央让走十步，地方只敢走五六步”
虽然吴鸿认为广东省最新科研经费管理条例的规定已经有很大改善，但与《意见》规定的“劳务费预算不设比例限制”仍没有同步。类似的情况也发生在北京市。
2016年9月，北京市在全国第一个出台了贯彻《意见》的地方新政《关于进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》（以下简称《措施》）。
随后，北京市农林明升体育app院根据《意见》《措施》等国家、北京市政府相关政策要求，制定了一系列科研项目经费管理办法，但他们在制定时遇到了说法不一致的情况。
虽然《措施》规定“取消间接费用中绩效支出比例限制”，但另外补充了一句“绩效支出只能用于项目组成员”。而《意见》提出，取消绩效支出比例限制，要求绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。
“这是出现歧义较多的地方，也是需要探索的地方。”北京市农林明升体育app院项目管理部门负责人告诉记者。经过调研、反复讨论，他们最终采取了一个折中的决定，体现在今年1月初出台的管理办法上就是：如果科研项目是国家级别的，将按照中央政策管理；如果是北京市科研项目，则按照北京政策管理。
“科研经费改革配套办法尚未出台，目前还难以落地取得实效。”全国人大代表、明升官网中医明升体育app院院长张伯礼院士告诉《明升官网明升体育app报》记者。
贾康也一直期待相关部门科研经费管理的具体细则尽快落地。“但目前还不清晰。”在贾康看来，有些主管部门还没有积极行动起来，真正为知识分子解决令他们苦恼的问题。
而在全国政协委员、北京市农林明升体育app院院长李成贵看来，很多单位并没有用足政策，没有解放思想，只是一味追求风险最小化。他在接受记者采访时表示，“中央让走十步，但地方一般只敢走五六步。”但李成贵也承认，改革是一个长期的过程。
与此同时，权限下放了，但监管之弦不能松。张伯礼认为，要加强科研经费使用过程的监管力度，确保经费使用规范、安全、有效。
“靠制度供给激发科技创新潜力”
在李成贵看来，科研经费管理在风险管控的基础上，要坚持方便、高效两大原则，“要尊重明升体育app家，尊重科研规律，减少外在强制力量过多干预明升体育app研究”。
事实上，行政过度干预造成的权力寻租行为一直饱受诟病，而不当的科技功利观念的侵袭又破坏了明升体育app研究的外在社会环境文化氛围和明升体育app共同体内在的道德价值规范。
“可以说，现在不仅仅是科研经费多少的问题，也不仅仅是科研经费管理的问题，还有创新文化建设问题。”李成贵表示，全社会需要弘扬明升体育app精神，厚植创新文化，培肥创新土壤，净化创新环境，营造浓厚的科研学术氛围。
作为主管地方科技的领导，全国政协委员、广西壮族自治区政府副主席黄日波在接受《明升官网明升体育app报》记者采访时介绍了广西在科研经费管理上的创新。据介绍，从2016年开始，广西首创实施项目经费申请一季度一次，即申请项目不用抢一个时间段，理论上成熟一批资助一批。
“改革最大亮点是科技拨款不完全按财政年度走，当年用不完可转入资金池。”全国人大代表、广西大学教授陈保善认为，虽然效果还有待检验，但这样的管理方式使科研人员不用突击花钱，值得推广。
陈保善也提醒，相关部门的评审工作量会增加，不同批次标书的质量需要注意。“重大项目可以分批，一般项目不宜这样做。”陈保善告诉《明升官网明升体育app报》记者，只有第三方介入，才能持久。
据透露，广西科技主管部门正在制订计划实施项目申请“常态制”和科研项目“揭榜式”，上述两项制度预计于2017年6月正式实施。
“只有打破制度环境的约束，靠制度供给激发科技创新潜力，让科研经费真正成为创新的‘助推器’，我国才能真正走上创新国家的道路。”贾康说。
《明升官网明升体育app报》 (2017-03-08 第1版 明升要闻)
