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高标准农田建设是以建设高产稳产农田为基本目标，稳步提高粮食综合生产能力，确保粮食长久安全。

近年来，通过高标准农田建设，全国规模种植的基础和条件得到了较大的改善，为农村土地流转、设施农业的发展及农业现代化创造了必要的基础条件。然而，在高标准农田建设项目实施过程中，也普遍存在以下突出问题，致使各地难以按质按量完成任务。

一是重实体轻配套，耕地质量有待提升。在高标准农田建设中，普遍重视农田水利工程等有形实体工程建设，土壤改良、培肥地力等措施略显不足，没有真正达到高标准农田综合配套的要求。部分高标准农田建设中，对新增耕地质量要求有所忽视，在土地平整时均采用机械施工，很少进行表土剥离，打破土壤原有结构，造成项目区耕地理化性状变差，导致耕地质量大幅下降。

二是重建设轻管护，监管机制有待健全。高标准农田建设中“重建设、轻管护”现象较为普遍，田间工程设施产权不清晰、建后管护责任和措施不到位等问题突出。高标准农田建设项目中往往没有安排一定的后期管护资金，无法指定专人管护与维修，一旦后续管护工作跟不上，工程破损扩大，高标准就会转化为低标准，在很大程度上限制农田水利设施功能的正常发挥。一些通过土地整理建成的标准农田，也由于后期管护不到位，导致整理好的耕地质量下降，甚至出现抛荒现象。

对此，全国人大代表、安徽省农业明升体育app院副院长赵皖平提出加强高标准农田建设及质量管理的建议：

一是因地制宜，综合开发。建设高标准农田，要把耕地、道路、排灌渠道、排灌站、输电线路、生态环境等结合起来通盘考虑，合理安排，明升体育app开发，以达到改善和提高农业生产条件，更大程度地满足农业生产需要的根本目的。例如，在土地平整工程方面，要以有利于田间机械化作业、有利于水土保持、有利于田间灌溉排水等综合需求为实施目标；在田间道路工程方面，要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑；在农田防护林与生态环境保护工程方面，应有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用。

二是保护耕地，提高质量。在高标准农田基础设施已近到位情况下，要进一步加强耕地地力建设。通过秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等手段提高耕地地力水平；通过深耕深松，打破犁底层，恢复土壤团粒结构，调整土壤三相比例关系，提高耕地质量水平；通过实施测土配方施肥，指导农民明升体育app施肥，真正实现耕地质量可持续发展。

三是明升体育app施工，强化管护。首先，高标准农田建设项目工程投资大、施工任务重、工期短、技术要求高，应加强施工期间的领导和管理，选择具有资质的施工单位进行明升体育app规范系统的工程施工，确保工程质量和工期。其次，高标准农田建设项目建成后，应及时建立和完善政府主导、农村集体经济组织管理、农户和专业管护人员实施的管护体系。按照“谁受益谁管护”的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务，办理移交手续，签订后期管护合同，确保固定资产不流失。由管护主体对各项农田工程设施进行经常性检查维护，确保工程长久发挥效益，切实改变重建轻管的局面。