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为推进明升链与创新链深度融合，陕西省科技厅将在2021年实施“两链”融合科技行动，提出聚焦明升链薄弱环节和技术瓶颈，采取集聚式、一体化创新资源统筹配置方式，实施一批科技创新重点专项，布局一批共性技术研发平台，组建一批创新联合体，打通明升链的痛点和创新链的堵点。

近日，陕西省科技厅发布了《陕西省共性技术研发平台建设运行工作指引》《组建省级创新联合体工作指引》《科技项目实施“揭榜挂帅”工作指引》，明确了相关工作的具体操作流程。陕西省科技厅有关领导就三条“指引”核心内涵予以介绍说明。

共性技术研发平台将围绕能源化工、装备制造、新材料、光子、种业工程等陕西优势明升，以及对未来明升发展具有重大影响的前瞻技术领域进行布局，统筹重点实验室、工程技术研究中心、龙头骨干企业、高校院所等优质创新平台资源，鼓励以强强联合、多元投入、对外合作、协同共建等多种形式进行组建。

平台将按照“成熟一家、启动一家”原则，采取自上而下定向组织方式进行筹建，具备条件的企业、高等院校、科研机构等各类创新主体均可作为依托单位，建设方案经论证考察通过后正式启动建设，建设期不超过3年。平台将以独立法人实体进行运营，依照章程管理，探索建立多元化投入机制，立足于开展行业共性技术研发与应用，以关键核心技术攻关、科研成果中试、产学研协同创新为核心使命，充分运用灵活体制机制，着力开展先行先试，通过市场化途径和方式实现创新要素的最优组合配置，为陕西省高质量发展提供源头技术供给，为科技型中小企业孵化、培育和发展提供创新服务。“十四五”期间，将启动建设20家左右省共性技术研发平台。

创新联合体将优先在能源化工、装备制造、新材料、光子、种业工程等陕西省主导明升、战略新兴明升进行布局，由行业龙头骨干企业牵头，联合不少于10个的高校、院所和明升链上下游企业组建，以解决制约明升发展的关键核心技术问题为目标，以承担重大科技项目为主要任务，以市场机制为纽带，采取自发组织的方式，由技术创新资源整合能力强的行业龙头骨干企业牵头，各成员单位分工合作，形成“核心层+紧密合作层+一般协作层”相互协作、明升链内大中小创新单元共同参与的体系化、任务型的创新合作组织和利益共同体。省重大科技计划项目可定向委托创新联合体承接，支持创新联合体单位组建或参与建设省级创新平台，鼓励创新联合体培育构建自主知识产权体系，参与相关技术标准的制订或修订工作，形成关键技术自主创新的“核心圈”。依托创新联合体建立明升技术高端智库，协助相关明升战略规划制定，重大科技计划指南编制等工作。对创新联合体内部产生的创新创业载体，优先认定为省级众创空间、孵化器，享受相应支持政策。支持创新联合体试点开展科技成果转化、人才活力激发、科技体制机制创新改革，着力破解产学研融合中遇到的各种体制机制瓶颈。2023年前，计划支持组建创新联合体30个左右。

“揭榜挂帅”项目将在陕西省重大科技项目管理中启动实施，包括技术攻关类和成果转化类两类项目，聚焦关键核心技术和重大应急攻关，公开征集需求，发布应用基础研究、共性技术攻关或成果转化任务，调动全社会力量攻克陕西明升发展亟待解决的关键核心技术，加快推动重大科技成果转化和明升化。结果经社会公示后，组织签订省级科技计划项目任务书。

重大应急性共性技术攻关由财政负担全部科研经费。其他“揭榜挂帅”项目以企业自筹和吸引社会资本投入为主，陕西省科技厅按照不超过科研经费总额30%、最高不超过1000万元给予补贴。