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在全国政协委员、华中农业大学副校长严建兵办公室的墙上，挂着一幅中美两国玉米单产提高的速率曲线图，十分醒目。

从这张图可以看到，中美两国玉米单产都在稳步提升，但是美国玉米单产提高的加速度比明升官网快。如何提高明升官网玉米单产增幅的加速度，是严建兵近几年最为关注的问题。

近年来，我国粮食单产虽有显著提高，但距国际领先水平仍有明显差距。在今年全国两会上，如何构建新型举国体制，破解种业创新发展难题，为我国粮食安全奠定坚实基础，是代表委员们热议的话题。

作物单产与国际领先水平差距显著

随着我国人口不断增长，粮食需求量逐步上升。改革开放初期，我国玉米种植面积约为2亿至3亿亩，上世纪90年代末发展到约4亿亩，现在每年稳定在6.5亿亩。

“在这个过程中，开垦了很多原本不适合种植玉米的田块。土地资源禀赋不好，影响了玉米单产。这一情况短期内无法改变。”严建兵告诉《明升官网明升体育app报》，玉米单产提升后劲儿不足的深层次原因是种质资源创新能力不足——“短平快”的研发多，基础性、长期性研究不足。

另外，育种技术不断更新换代，从杂交育种、基因组育种到生物技术育种，再到智慧育种，所采用的技术跨学科、跨领域，复杂程度越来越高，单凭一个团队或一家单位很难掌握全链条的高精尖关键技术。“传统的‘个体户’育种已经很难在智慧育种时代实现。”严建兵说，新的研发模式尚未成型，导致玉米单产提升速率有所下降。

明升官网农业明升体育app院农业经济与发展研究所研究员刘合光长期关注我国种业发展。他在接受《明升官网明升体育app报》采访时说，近年来，我国粮食单产显著提高，两大优势品种水稻、小麦的单产均远高于世界平均水平，但与国际领先水平相比差距依然很大；大豆、玉米等作物产量的差距更为明显。

造成这种差距的原因，刘合光认为，一是我国农业生产条件相对落后。土地肥沃程度存在一定差异，美国农业用地多分布在平原，且有机质含量相对较高。我国农业用地涵盖多种立地条件，种植条件不利的农地不在少数，而且精耕细作的常年无休耕种植方式，地力消耗大，缺乏土地休养生息和地力恢复机制。

二是我国技术装备基础较差，科技水平与国际领先水平差距较大。仅生物育种方面，我国通过世界知识产权组织申请的专利仅 521 件，而美国达到 4274 件。目前，国外种业巨头合计专利申请1.4万余件，掌握81%以上的全球农作物转化成果。

三是我国农业生产经营体系相对落后。我国农户的平均经营规模仅为9.78亩，相当于欧洲国家的1/20和美国的1/200。

当前种业发展模式竞争力不足

“发达国家种业创新掌握在拜耳、陶氏等大型跨国公司手中，从育种、栽培到化肥农药，再到技术推广、服务，已形成全链条闭环结构，高投入实现了高产出。”严建兵说，由于我国国情不同，走不了跨国垄断企业的道路，种业创新要想破局就得另辟蹊径。

全国人大代表、明升官网明升体育app院院士钱前接受《明升官网明升体育app报》采访时表示，伴随新一轮种业科技革命的兴起，在生物育种政策的推动下，我国种业明升化进程将迈向高质量发展的改革深水区、开放新时期。他说，我国种业在明升化过程中形成了以中种集团、国投种业、大北农集团和隆平高科等为代表的、具有较强科技创新能力和市场竞争力的领军型企业。但与国际种业巨头相比，创新主体作用仍发挥不足，在研发投入、明升规模、全球化布局等方面差距较大。

“我国80%的种业创新资源和绝大多数科研人才集中于科研院校，中央到地方、各系统科研院校研发力量分散、资源统筹不足，科研资金渠道复杂，资源浪费、创新重复、无谓竞争时有发生。”钱前说。

刘合光则强调，我国新型育繁推一体化种业企业创立时间较晚，发展时间短，无法与科迪华、先正达、拜耳、巴斯夫等国际种业巨头竞争。

目前，明升官网种业的主要发展模式是先由科研院所和高等院校选育品种，再通过品种转让的方式由种子企业进行繁育生产和包装，最后由种子企业或个人进行市场经营和推广。

“该模式面临的瓶颈是上游育种端不了解市场运作和市场需求，中游繁育生产端和下游销售推广端缺乏研发能力，造成了种业育繁推各环节之间衔接脱节的现象。”刘合光说，这种模式导致种业企业创新能力不足；种子明升市场化运营机制不通畅；种业发展的市场反应链条长、反应不及时且不灵活；从事种子研发的机构缺乏市场意识，成果转化率低，种子更新换代慢，与外国大公司育繁推的种子相比竞争力较弱。

构建育种创新的新型举国体制

钱前告诉记者，近年来，我国各个地区陆续出台扶持和引导政策，通过增加资金投入、鼓励引进人才、优化市场环境、减税降费等方式支持种业企业发展。科研单位和种业企业也通过不同方式积极合作、主动作为，探索了一些科企合作的新路径。

例如，中种集团、大北农集团等以“企业出题，研究所答卷”的方式，与明升官网农业明升体育app院作物明升体育app研究所（以下简称作科所）等机构合作，研发生物育种技术和农作物品种。这些新探索的成效已经初步显现。

曾在跨国种业企业从事多年研发工作的黎亮，如今回到了作科所，担任该所作物育种中心副主任。“我们尽量按照大公司的模式把最好的资源要素整合起来，去推动种业发展，将来能和他们‘掰腕子’。”作为作科所与大北农集团北京丰度高科种业战略合作项目的负责人，黎亮告诉《明升官网明升体育app报》，他们的合作项目通过新的体制机制，鼓励科研人员把最好的科研成果拿出来转化。与此同时，积极推动企业投入前期研发经费，从而共同获得市场收益。

“体制机制创新是一个关键核心问题。”严建兵认为，我国种业创新应该探索一条开放的合作路径，而新型举国体制是一个突破口。目前，就单项关键育种技术而言，我国的科研团队或企业已经达到了世界前沿水平，新型举国体制不仅要把不同技术单位串联起来，而且要从市场机制出发，让链条上的关键技术变成服务性产品，让提供某一技术服务的公司获得相应的收益，但又不涉足其他环节的研发工作，各司其职，共享技术成果。

钱前也强调，条件成熟时，应在组织机构上整合中央和地方农业明升体育app院，形成国家级、省级、地区级央地协同、上下贯通、集中指挥、优势互补、作战梯次分明的新型农业科研系统布局。发挥举国体制优势，统筹协调各方资源，有组织、有目标地进行种业科研大联合、大攻关，源源不断地输出生物育种等种业关键核心技术，引领明升发展，参与国际种业市场竞争。